大同煤矿数量83变30，其中60%进入技改期，作为山西煤改样本，同煤集团提前步入后煤改时代。

　　2009年12月31日，山西省召开专题会议，宣告山西煤矿兼并重组收官。山西省原有的2598家煤矿企业已减少至1053家，山西省率先步入“后煤改时代”。

　　“后煤改时代”或许只是意味着中国的煤炭产业步入了一个新的发展阶段，其面临的新问题也将接踵而至。

　　兼并重组后，包括新老煤矿的融合、煤企的人力等软实力，煤炭开采设备、技术等硬实力能否跟上大煤矿的要求，股份制企业经营管理、可持续发展问题等都在考验着煤炭企业。

　　煤企如何处理煤改后企业的经营、管理和发展问题？在资源有限、节能减排的大环境下，煤炭企业又应如何实现资源型企业的可持续发展？在全国“两会”召开之际，本刊记者就此问题采访了全国人大代表，同煤集团董事长、党委书记吴永平。

　　程序简化是最大需求

　　今年在煤炭产业发展方面，你最关注的问题是什么？带来了哪些议案？

　　吴永平：山西省已成为“国家资源型企业转型发展综合配套改革试验区”，究竟应该有什么样的政策，国家应该明确。

　　作为一个特区，所有的项目立项和建设都是为了经济发展。为充分发挥国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区先行先试政策的促进作用，我建议将简化项目核准程序列为先行先试政策，简化审批程序，由项目核准改为项目规划，具体项目由山西省审批核准。

　　比如大同煤矿搞循环经济园区建设，有煤矿、电力、建材还有一些高新技术的项目，那按现在的规章制度办，就得逐个项目地批，我想建议国家，在经济建设试验特区，园区的项目应该有一个整体的规划，国家批规划，批了规划，实施一些项目的立项，由地方政府来执行。这既简化了程序，又争取了时间。责任和任务下放到地方，让地方发挥积极作用，使得项目的实施更快一些更好一些，同时国家推出的政策落实也得更到位。

　　另外，随着国民经济的快速发展，矿产资源需求量急剧增加，矿井迅速向深部延伸，灾害危险日趋增大。急需加强矿山应急救援队伍建设。建议政府加大对矿山救援队伍在基础设施、训练场所、装备等的资金投入，同时对装备的维护经费给予补贴，建立起中央、地方、企业共同负担的资金保障体系。同时依托大型矿山救援队伍的人才、技术优势，开展救援装备的研发，使得应急救援装备达到国际领先水平，开辟紧急救援车辆通行的绿色通道，免征过路过桥费用等。

　　去年年底全国煤炭工作会议指出，到2015年煤炭供给能力可达到35.3亿吨，“十二五”新开工煤矿建设规模达2亿吨，2015年全国煤炭的实际供应能力有可能偏大。你如何看待这一点？

　　吴永平：目前我国贫油、少气，以煤炭为主体的能源生产和消费格局在今后一个时期内不会发生大的变化。虽然到“十二五”末，新建矿井产能将会得到一定释放，但国民经济对煤炭需求的基本面不会有大的改变。

　　国家能源局提出，“十二五”要将煤炭产能限制在37个亿，有人预测要达到40个亿。也有这种可能性，产能的增加和国民经济的增速是相匹配的，需求量增加就意味着经济增长。

　　兼并重组有利于煤企整体发展

　　近两年兼并重组成为了煤炭产业转型发展的关键词，你如何看待煤改？

　　吴永平：煤炭资源整合是山西省重大的决策，我认为，山西省的煤企兼并重组抓得早、认识深、行动快，给全国做了榜样。

　　资源整合工作很重要。过去，由于历史原因，山西省的小煤矿比较多、散，小煤矿的管理、现场的煤炭开采技术等方面都存在问题。面对这些问题，山西进行了一些整合：通过减少数量、提高产能来保障资源的综合利用和产能提高。目前，这些煤矿的工作就是通过整合、进行技术改造、提升产能。

　　大同一共整合了83个煤矿，整合成30个。其中60%的煤矿进入技改时期，20%进入生产时期，20%进入机械时期。每个煤矿都配备了矿长、安全矿长、生产矿长、机电矿长、总工程师、通风区长六大管理人员，这种管理模式形成了煤矿安全生产管理体系。今年，还能通过技术改造来达到煤矿生产标准的生产条件。

　　煤炭企业兼并重组后，一方面小煤矿由大企业管理起来，组织、团队力量、技术管理能力都比过去增强了。另一方面，煤炭资源也得到了充分利用，过去的民营小煤矿在煤炭开采上，采取的是“拣肉”方针，哪里肥，哪里挖。而重组后的煤企，肥瘦一起采，煤炭回采率达到70%~80%。此外，国有企业参与煤炭行业后与民营资本形成两个力量的股份制，这样也更有利于煤矿的整体发展和安全保障。

　　煤炭企业重组后形成的国有煤炭企业将遇到哪些新的难题？有那些解决措施？

　　吴永平：整合后，煤矿生产和管理过程中存在一些难题是正常的。整合过来的小煤矿本身在管理、煤矿开采上都存在问题。整合后形成的股份制企业，国有和民营混经营，曾经的经营方式、经营思想、意见都不统一，通过整合后要达成共识。且在技术改造、企业管理的提升等方面都面临新课题，这需要一个融合的过程。

　　从同煤自身来讲，我感到摆在面前的任务确实很重。本身任务也不轻，加上老煤矿和新煤矿整合后在管理、技术、团队力量上都需要融合、提升。为解决这些问题，企业需要加强管理，提高管理团队的能力；规范煤炭开采程序，严格遵守开采标准；提高职工的素质，特别是专业技术、操作技能。

　　节能减排不能照抄

　　我们了解到，很多企业也在发展煤炭循环经济，同煤集团的塔山煤炭循环经济园区是全国首个且产业链最完整的煤炭循环经济园区。请你谈谈如何促进煤炭循环经济的健康发展？

　　吴永平：我认为，搞循环经济需要因地制宜。因为各地的煤层结构不一样，实施起来有很多问题。其中最直接也是最大的问题就是效益问题，有的循环经济园区是有效益的，有的完全没有效益。作为一个企业，优先考虑的肯定是效益问题，没效益就不干了。办循环经济园区、搞节能减排需要综合考虑各方面问题。

　　建设煤炭循环经济园区应该一地一策，一地一个项目地实施方案。在这个过程中不但要重视效益问题，也要承担社会责任。企业必须有承担社会责任的认识，要是没有这样的认识，单纯地追求效益，煤炭循环经济园区就不好做了。

　　以同煤为例，大同煤矿主要产动力煤。动力煤一般以电煤为主，所以我们办煤矿、办电厂、办粉煤灰水泥厂、办煤矸石转场等。这其中，砖厂的盈利空间很小，能不亏损就已经不错了。虽然盈利空间小，但也要上这个项目，因为通过这些项目的实施才能把资源全部利用起来，达到没有废弃物的目的。

　　循环经济园区要按照当地的资源结构来实施新技术的开发，这一点很重要，有的可以照搬照抄，有的照搬照抄不行。

　　吴永平

　　山西省怀仁县人，1959年7月出生，曾在大同矿务局煤峪口矿综采队当工人，曾任大同煤矿集团公司总经理助理。现任大同煤矿集团公司董事长、党委书记、总经理。