中国废纸进口政策自 2017 年起发生较大变化，7月，国务院发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，《实施方案》要求“严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物”。随后，禁止“未经分拣的废纸”进口、上调废纸含杂率标准等一系列进口废纸相关改革措施陆续出台。2018年6月明确了2020年底前基本实现外废零进口的目标。2019年7月《修订草案》明确“国家逐步基本实现固体废物零进口”。

自2017年以来，废纸进口审批额度大幅度收紧，2017年、2018年、2019年分别同比下滑28.3%、34.5%、40.7%，而在外废配额下降背景下，进口废纸量从2018 年开始出现大幅下滑，2018年、2019年分别同比下滑37.2%、35.8%。截至目前，2020年三批进口废纸许可已公布，共64家企业获批，核准总量321.37万吨，与2019年相比下滑70.11%。

2018年、2019年中国废纸进口量分别达1615、1036万吨，分别同比下滑34%、36%，受国内废纸进口政策限严，各纸种都出现较大幅度的下滑，但废旧箱板纸依然为进口废纸的主体。其中脱墨类废纸下滑幅度近半，主因国内市场需求有所下降，2019年国内白板纸总产能约1133万吨，较2018年减少12.17%，而随着浙江富阳地区白板纸产能的腾退，这种局面或将继续深化。

2019年美废、欧废、日废占废纸进口总量的81%，其中美废依旧以461.04万吨的进口量位居各大国家首位，占废纸进口总量的44.50%，较2018年增加7.36个百分点。其次为欧洲，欧废进口量为217.30万吨，占废纸进口总量的21.00%。日废进口总量为146.50万吨，占进口总量的15.87%。2020年2月18日，国务院关税税则委员会发布公告，开展对美加征关税商品市场化采购排除工作。此次可申请排除商品清单共包括696项商品，废纸类商品也在此次名单当中。如果后期进口关税解除后，国内对美废进口还将加大。

据海关数据统计，近两年废纸进口量排前十位的地区无变化，前三位依旧是广东省、浙江省、江苏省。其中广东省位居首位，废纸进口量为427.70万吨；其次为浙江省，废纸进口量为144.32万吨；江苏省废纸进口量为130.38万吨。

从箱板纸产能来看，各省份废纸进口量与地域造纸产能也有所吻合。2019年箱板纸总产能约3682万吨，较2018年增加3.31%。通过全国企业产能统计来看，山东、江浙地区占33%；广东、福建、江西地区占29%；湖北、安徽、河南地区14%；河北、天津、山西地区占10%；云南、广西、贵州、川渝地区占8%；东三省地区占3%；陕西、内蒙古、新疆、甘肃地区占3%。

进口废纸政策调整以来，外废配额多集中于龙头企业。从获批企业来看，2019年玖龙、理文、山鹰三大纸企仍是国内获批额度大的三大纸企，获批额度分别为31%、14%、13%，合计占58%，其他64家纸企合计占42%。2018年玖龙、理文、山鹰三大纸企获批额度共占比64%。2018年以来三家龙头纸企外废配比逐年下滑，但仍显著高于行业平均水平。

在废纸进口限制措施加强的背景下，国内纸企为补充原料来源也加大了对废纸浆的进口， 2019年废纸浆累计进口量92.11万吨，同比增长213.00%。而龙头纸企面对原材料短缺的问题，纷纷通过布局废纸浆及其他替代纤维、直接在海外利用外废生产成品纸等举措应对。

而废纸进口量的大幅缩水，无疑会拉响国内原料紧缺的警报，所造成的废纸缺口将助推国内废纸价格上扬。且废纸进口受限对于2020年国内废纸价格的影响仍将持续。