“十二五”规划明确提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，淘汰耗能高、污染大、效益低的落后产能，给先进的产能腾出更大的发展空间，推动产业转型升级。造纸作为耗能大、高污染行业，首当其冲被列为第一批淘汰落后产能的行业。

淘汰落后产能之风愈刮愈烈

今年，山东省淘汰落后产能目标任务涉及15个市和省属山钢、山能两大企业集团，分布在8个行业共103户企业，其中水泥、造纸、印染行业涉及的产能、地市较多。造纸和印染涉及的市多，分别涉及9个市。其中造纸行业涉及26户企业，印染行业涉及17户企业。造纸行业涉及淘汰的落后设备数量也多，为244台(套)。   

今年，河北省张家口市计划淘汰14个县（区）的40家企业53项落后产能，涉及冶金、建材、造纸、陶瓷、机械、纺织等行业。其中淘汰造纸落后产能4.7万吨。   

今年，河南省结合淘汰落后产能任务实际，决定在确保完成今年国家下达任务的前提下，自我加压，增加12个行业的落后产能淘汰指标任务。其中淘汰造纸落后产能180万吨。   

日前，四川省政府向工业和信息化部报送了四川省今年工业行业淘汰落后产能计划，其中淘汰造纸落后产能14.67万吨。  

广东省汕头市通过建立联席会议制度，加大宣传教育并采取积极措施，有效淘汰造纸、印染、化纤等行业落后产能。去年，汕头市共淘汰落后产能企业41家，其中造纸行业31家、生产线77条，产能约7.5万吨。今年，汕头市更是加大力度，对完成淘汰落后产能任务较好的区县和企业，在资金、土地等方面给予倾斜和奖励。

高压政策下靠侥幸难以过关

近日，工信部下达了今年淘汰落后产能的任务目标，其中造纸行业淘汰落后产能目标任务为744.5万吨，淘汰数量大致占现有产能的7%-8%，超出市场预期。在工信部下达目标之后，16个省（区、市）在较短时间内陆续公布了各自在今年造纸行业落后产能淘汰的数量及具体企业，淘汰数量已达684万吨。以河南省为例。河南今年计划淘汰15个行业158家企业的落后产能，其中淘汰造纸落后产能为192.89万吨。也有不少省市以“整治一批、关闭一批、搬迁一批、做大一批”的思路，加大力度解决造纸企业水污染问题，对未完成整治任务的造纸企业一律停止供应生产用电。同时，对未按要求停产整治的造纸企业进行处罚。依法关闭整合规模小、生产技术落后、治污设施简陋或达不到排放标准造纸厂。以上可以看出，国家对淘汰落后产能、解决污染问题、提高能源使用效率的决心和期望。   

“十二五规划”强调，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。   

本着规划的精神和要求，造纸企业应放弃以往粗放型、高污染、高消耗的落后工艺，注重节能环保，以新技术、新设备走低碳绿色发展之路，获得可持续的发展空间，避免被淘汰的命运。

值得关注的一些隐忧

从经济发展角度来看，淘汰落后产能对经济的发展有积极的促进作用，可以逐步杜绝产能过剩产生的浪费，有效控制温室气体的产生，对于环境有着良好的修复作用。同时，可以促进能源的循环利用，使得行业整个生产环境焕然一新。但是，短期的产能淘汰，会造成行业的压力增大，一些隐忧值得行业关注。 这次淘汰落后产能虽然只涉及到低端的纸品市场，但不能否认有些造纸企业借机哄抬纸品价格。 

前段时间受日本地震和国际纸浆价格的影响，成品纸价格一直保持着上升的趋势，成本的增加使造纸业利润降低。再加上人民币升值的影响，纸张价格上升成了当前的大趋势。所以，政府在落后产能淘汰期间，要有效把控纸张价格，以保持整个行业平稳的发展。