究其原因有三：一是造纸行业产能过剩，企业利润单薄，不够支付处理费用;二是污水不处理或者少处理，企业成本更低、获利更大，价格更有竞争力;第三，从制浆工艺总量分析，目前企业所采用的污水处理工艺和技术设备等，不能实现污水中污染物100%全部被处理。

以一家制浆企业为模型进行总量分析(这一分析可以代表竹浆企业、蔗渣浆企业、苇浆企业，部分木浆企业以及百万吨大型制浆企业除外)：制浆产生有机固形物总量以1000公斤COD/吨浆计算，通过黑液提取工艺，进行物质分流，大部分有机固形物进入碱回收处理工艺，其余部分进入中水成为中水负荷。现在制浆行业黑液提取率普遍为88%，高的达到90%。即使黑液提取率达到90%，仍然有100公斤COD/吨浆中水负荷。而以末端环保技术现有水平，只能处理45公斤COD/吨浆(以吨浆用水50吨，中水进口值为1000毫克/升，中水出口100毫克/升计算)。因此，至少有55公斤COD/吨浆下落不明。由此看出，造纸行业的污染问题依然存在，这也是负面新闻不断的根本原因。

当前，工业污水总量的1/3是造纸污水，而造纸污染负荷总量的80%是制浆污染。显然，根治制浆污染是造纸行业污染治理的重中之重。那么，如何解决制浆行业的隐性污染难题呢?笔者认为可从以下三方面着手：

一是提高黑液提取率。破解制浆行业隐性污染，关键就是要提高整个行业黑液提取率。从黑液提取工艺入手，优化整个制浆企业的生产流程，将有机质从中水污染负荷提取出，放入碱回收系统，既增加了碱回收段的经济效益，多产蒸气多产碱，又降低了中水处理成本。

二是产学研相结合，把一批优秀、能够降低企业污水处理成本、提高效率的科研成果应用到造纸行业，进行全方位升级改造。

三是借鉴合同能源管理、PPP等模式，在造纸行业引入投资方，解决企业资金难题。