京津冀加强环保联动 多措并举防控大气污染

当前国内经济发展与环境资源之间的矛盾较为明显，不时出现的雾霾天气给环境污染治理政策的制定与实施带来了不小挑战。党中央、国务院提出要加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性和协同性。落实到大气污染防治层面，跨区域协同治理成为解决这一挑战的必然选择。

如今，京津冀协同发展已有两年有余，随着京津冀协同发展上升为国家战略以及《大气污染防治行动计划》出台，区域联防联控成效初显。

2016年环保部监测的相关数据显示，第一季度全国地级及以上城市空气质量有所改善。其中，京津冀地区13个城市平均优良天数比例为59.7%，同比上升21.5个百分点。

为进一步防治大气污染，提升空气质量，早在7月初，国家环保部会同京津冀三省市联合下发通知，部署京津冀大气污染防治强化措施，三地将共同采取11项强化措施防控大气污染。

其中，11项强化措施防控大气污染包括：限时完成农村燃煤清洁化替代、限时完成燃煤锅炉窑炉“清零”任务，划定禁煤区和煤炭质量控制区、限时完成关停淘汰任务、提高城市管理水平、加强机动车污染治理、加大挥发性有机物综合治理力度、传输通道城市限时完成重点行业污染治理、以排污许可证强化“高架源”监管、强化重污染天气应对、传输通道城市工业企业实施生产调控等。

事实上，近两年来，三地在合作、政策、投入等方面都做了很多努力，从定期会商、联动执法到统一重污染预警标准，三地在协同治污方面不断摸索，做到了“1 1 1>3”。从五年规划来看，京津冀地区已经对大气、水污染治理进度下达了“硬任务”。

大气治理方面，北京将实现PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右的目标;天津提出，PM2.5年均值下降25%;河北省还提出了力争退出全国空气质量后10位的目标。三地同步发布重污染天气黄色预警，启动Ⅲ级响应措施。

水污染防治方面，三地环保部门签署了《京津冀凤河西支、龙河环境污染问题联合处置协议》，正式建立京津冀凤河西支、龙河水环境污染联合执法机制。力争到2020年，京津冀地区地级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，重要江河湖泊水功能区达标率达到73%。

秋冬季节是空气污染的高峰期，入秋以来，面对新一轮的防治战役，京津冀将针对污染重点时段，提出切实打好“冬防”战役，积极应对秋冬季节空气重污染。主要措施有：

一、着力“禁控改”，推动能源消费结构升级。燃煤是京津冀大气污染的重要来源，是削减PM2.5污染的主战场。

二、紧盯“车油路”，全方位削减机动车污染排放。北京市在淘汰全部黄标车基础上，将淘汰重点升级为国I、国II标准轻型客车和国III标准重型柴油车，今明两年淘汰40万辆。

三、采取“人技防”，精细化管理面源污染。从城市管理网格化入手，下大力气控制扬尘污染。

四、加速“治停退”，限时完成工业企业污染治理。对“高架点源”重治严管，对火电、钢铁和水泥等企业发放排污许可证。对“散乱污”企业主要以退出为主，京津冀全面完成石化、化工等重点行业挥发性有机物治理。