1行业受制产业定位和国家政策较大

《2016-2021年中国生活用纸行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》指出：中国长期以来将造纸业定位于轻工行业，造纸业的发展受制于林业、农业和轻工业“三权分立”;国家缺乏对行业统一的规划和指导，长期没有完整的产业政策，国家各部门的相关政策对造纸业又有不同规定，不能协调统一，甚至相互牵制，导致造纸业受宏观环境影响较大。 近些年，国家政策宏观调控和环保措施对造纸业造成很大压力;相关法制法规跟不上，行业发展规划相对滞后，各种行业标准较低，对行业和企业发展产生不利影响。

2原料对外依存度较高
    随着国内经济生活水平的提高，对纸浆等造纸原料需求不断扩大，但是中国森林资源相对匮乏，绝大部分纸浆依靠进口。除去金融危机对纸业造成冲击使得2009年国内纸浆需求萎缩外，国内纸浆进口一直呈现上扬态势。而2011年以来，国际纸浆市场呈现大起大落的发展态势。纸浆较高的对外依存度使得行业面临丧失纸浆定价权的威胁，给行业发展带来极大的不利影响。

3地区消费不均衡，城乡差异大
    上海、北京、广州等大中城市以及沿海发达城市是中国生活用纸消费为主要的市场。据统计，上述地区的生活用纸消费占全国消费总量的60%以上。上海早在2003年人均生活用纸消费量就达到了8公斤，已接近世界发达国家的消费水平。而中西部地区的生活用纸消费量仍然非常低，部分省市的人均生活用纸年消费量还不足1公斤，与亚非其他贫穷国家的消费水平相当。同时，城乡消费差异也较大，虽然中国城镇人口少于农村人口，但是城镇人口生活用纸消费量占全国总消费量的70%以上，中高档生活用纸的消费主要集中在城市。

4品种消费结构不够理想
    近几年，纸巾类生活用纸的消费量飞快增长。厕用卫生纸所占比重不断下降，但仍然占66%以上的比例，纸巾大约占30%，其中餐巾纸约占8.50%，面巾纸约占8.80%，手帕纸约占12.70%。据统计，发达国家的生活用纸中，厕用卫生纸消费量仅占总量的56%，其他纸巾类生活用纸的消费量占44%，两者所占比例相差不大。

《红海or蓝海 生活用纸魅力何在?》一文中提到，由于生活用纸对于技术的要求较低，对资金要求也不高，导致前几年投资项目过多也过快，这些项目目前已陆续投产，产能大量释放，加之近年来文化印刷等其他纸种市场遇冷，越来越多的纸企将眼光放到了生活用纸市场。生产量和需求量的供需严重失衡，市场竞争激烈。与此同时，随着“二孩”政策的全面放开，中国人口将出现2000到2300万的小高峰，随后趋于稳定，预计再过20—30年后，中国人口将达到15亿。这样看来，作为快消品，生活用纸市场的前景还是相当可观的。 困难与机遇并存。下一步，生活用纸企业将不断创新和开发差异化产品，扩大市场份额。企业须找到适合自己营销的产品进行集中发力，进行产业升级，提升管理水平，提高产品质量，打造自己的品牌，这才是行业持续发展之道。