《2016-2021年中国生活用纸行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》指出：中国长期以来将造纸业定位于轻工行业，造纸业的发展受制于林业、农业和轻工业“三权分立”;国家缺乏对行业统一的规划和指导，长期没有完整的产业政策，国家各部门的相关政策对造纸业又有不同规定，不能协调统一，甚至相互牵制，导致造纸业受宏观环境影响较大。 近些年，国家政策宏观调控和环保措施对造纸业造成很大压力;相关法制法规跟不上，行业发展规划相对滞后，各种行业标准较低，对行业和企业发展产生不利影响。

原料对外依存度较高

随着国内经济生活水平的提高，对纸浆等造纸原料需求不断扩大，但是中国森林资源相对匮乏，绝大部分纸浆依靠进口。除去金融危机对纸业造成冲击使得2009年国内纸浆需求萎缩外，国内纸浆进口一直呈现上扬态势。而2011年以来，国际纸浆市场呈现大起大落的发展态势。纸浆较高的对外依存度使得行业面临丧失纸浆定价权的威胁，给行业发展带来极大的不利影响。

地区消费不均衡，城乡差异大

上海、北京、广州等大中城市以及沿海发达城市是中国生活用纸消费为主要的市场。据统计，上述地区的生活用纸消费占全国消费总量的60%以上。上海早在2003年人均生活用纸消费量就达到了8公斤，已接近世界发达国家的消费水平。而中西部地区的生活用纸消费量仍然非常低，部分省市的人均生活用纸年消费量还不足1公斤，与亚非其他贫穷国家的消费水平相当。同时，城乡消费差异也较大，虽然中国城镇人口少于农村人口，但是城镇人口生活用纸消费量占全国总消费量的70%以上，中高档生活用纸的消费主要集中在城市。

品种消费结构不够理想

近几年，纸巾类生活用纸的消费量飞快增长。厕用卫生纸所占比重不断下降，但仍然占66%以上的比例，纸巾大约占30%，其中餐巾纸约占8.50%，面巾纸约占8.80%，手帕纸约占12.70%。据统计，发达国家的生活用纸中，厕用卫生纸消费量仅占总量的56%，其他纸巾类生活用纸的消费量占44%，两者所占比例相差不大。