协会强调中国市场每年能消化的净增产量大约为五十万吨。但在过去几年内每年的增长均超值增长从而导致了目前的过剩问题。而更多设备还在不断开机运行。CNHPIA的统计显示随着新的纸机计划在年内启动，到2016年二者的产量合计将达到325万吨每年。但张副秘书长提到由于目前的供给情况可能会有更多开机延期。协会预测，中国市场长期仍将保持增长，目前国民的卫生纸消耗量仅为4.7公斤每人，仅约为世界平均水平。

纸厂关闭

曾经享受高额利润的卫生纸领域随着过多投资和新供应商加入已不复当年。而目前的市场困境已迫使一些纸厂停止运作。

厦门新阳纸业，一家新进入该行业的企业，2012年在福建厦门开发区全新启动了产能为每年6万吨的卫生纸生产线。但直到2014年底该纸厂都处于闲置状态。

在广西自治区，两家区卫生纸厂家在今年年初也关闭了工厂。南宁凤凰纸业在南宁市的工厂有年产量为7.5万吨的卫生纸生产线和15万吨的漂白牛皮纸浆线。该纸厂在今年2月份左右开始暂停运作。几乎同期，在广西拥有好几家卫生纸厂，产量大约为30万吨每年的广西华美纸业集团有限公司，同样停止了生产，据报道是因为资金缺乏。

项目推迟

对于在运行的卫生纸厂，市场状况艰难，许多新纸厂推迟开机。

2012年，恒安国际预定了八台每年产能在6万吨的卫生纸生产设备，计划在2015年把整体卫生纸产能提升到大约140万吨每年。第一台新纸机在2013年调试运行。但在去年，恒安改变了计划。把原来设定的2015年所有生产线共同开机的计划改成2014年运行两条，2015为四条，而其余的两条放在2016年。

实际情况是，他们在2014年底运行一条，另一条在今年1月份才开机。到目前为止，恒安尚未就其余纸机的开机时间有更多的信息。只表示会根据市场情况和他们的销售业绩来决定是否增加新的产能。根据可靠消息，恒安坚持不下调价格。考虑到目前严重的供应过剩，他们在开始新的生产线之前会深入研究市场。

有设备供应商表示，大量的造纸项目因为市场需求不足及资金问题被推迟。一个国内的供应商表示，很多小型造纸企业设法扩张，但因为目前国内经济疲软导致缺乏资金支持。在这种情况下，品牌推广并不容易，特别对于新的纸厂来说。卫生纸是直接面对消费者的快消品，与其他纸和板纸的销售有所不同。

保定是个例外

虽然整个市场表现暗淡，但有些区域市场却出现了亮点。

河北省保定市满城县，是一个小型的卫生纸生产中心，这些生产小厂加起来大概有每年70万吨的产量。这些厂离北京较近，因其造成该区域的水和空气污染而长期备受谴责。2013年年底，为减缓该地区的严重雾霾情况，这些满城造纸厂被迫停产。2014年11月，亚太经贸合作会议在北京召开，这些纸厂不得不再次停产以改善会议期间的空气状况。

为了长期有效地改善空气污染问题，当地政府关停了部分私营的小型锅炉，取而代之的是引入新的大型锅炉以集中提供能源。此外，在当地政府的努力下，不少造纸厂为他们的造纸机械升级换代，确保能达到严格的环境标准要求。

今年年初，河北雪松纸厂预定了一台新的每年产能为2.1万吨的纸机，去年他们也采购了同样一台纸机。河北义厚成纸厂计划今年开机一台年产2.5万吨的纸机。去年他们开启了该厂的第一台年产2.5万吨的造纸机。

设备供应商表示，他们同样收到了来自满城其他纸厂的设备订单。解释认为，为响应环保法律法规精神，造纸厂渴望安装新的、高效的、更清洁的造纸机械。他们意识到如果他们无法提供清洁生产，将有可能退出市场。