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2011年12月，国家发改委、工信部、国家林业局联合发布《造纸工业发展“十二五”规划》，《规划》突出调整、创新、减排三大关键词。

今年是实施“十二五”规划的后一年，我国造纸行业围绕三大关键词做得怎么样，能否如期实现《规划》目标?在后一年的冲刺阶段，造纸行业又将如何深化改革，砥砺前行?随着《造纸工业发展“十二五”规划中期评估》的发布，记者采访了中国造纸协会副理事长兼秘书长赵伟。

原料结构明显改善

原料结构问题是困扰我国造纸工业可持续发展的首要问题。《造纸工业发展“十二五”规划》提出，加快形成符合我国国情的以废纸纤维、木纤维为主，合理利用非木纤维的造纸原料结构，力争2015年木浆、非木浆、废纸浆比重由2010年的22.0%、15.3%、62.7%调整为24.3%、11.7%、64.0%。

赵伟说，从2012年和2013年全国纸浆消耗情况分析，原料结构改善效果明显：木纤维比重逐步提高、废纸浆比重基本维持稳定、非木浆比重逐步降低，已基本实现《规划》原料结构调整预期目标。

《造纸工业发展“十二五”规划中期评估》显示，“十二五”期间，我国已建、在建木浆项目共15个，年新增木浆产能586万吨，其中化学木浆399万吨、化学机械木浆187万吨。预计2015年，我国木浆总量为2400万吨，其中国产木浆1100万吨、进口木浆1300万吨，木浆在纸浆消耗总量中的比重将达到25%;与2010年相比，木浆增量740万吨，其中国产木浆增量400万吨，可全面完成《规划》提出的提高木纤维比重的任务。

在废纸回收和利用方面，预计2015年，全国废纸浆量为6200万吨，其中国内废纸浆3900万吨，废纸回收率46.4%，废纸浆(含进口废纸)在纸浆消耗总量中的比重将维持在65%左右。

在合理利用非木纤维方面，“十二五”期间，我国已建、在建和拟建非木纸浆项目共13个，新增制浆产能241万吨。预计2015年，我国非木纸浆量约1000万吨，在纸浆消耗总量中的比重为10%左右。与2010年相比，非木浆减少了300万吨。

创新发展步伐提速

增强自主创新能力，调整优化产业结构，是《造纸工业发展“十二五”规划》中的一个基本原则。在过去的4年里，我国造纸行业在发展理念、经营模式、技术研发、装备水平等方面均有所突破。

赵伟说，近年来，造纸行业告别“黄金时代”，进入深度调整阶段。面对复杂的国际经济环境和行业困境，依然有不少企业屹立不倒，一个重要原因就是不断创新经营理念。华泰、晨鸣、太阳、亚太森博等企业，按照多元化发展思路，引入精益管理模式，坚持走可持续发展道路，迎来了一个又一个良好业绩。

与此同时，我国造纸产业集中度明显提高。2011年，我国造纸行业有7家企业年销售额进入世界造纸100强，企业销售额总计134亿美元。2010年-2012年，造纸行业年产纸及纸板超过100万吨的大型制浆造纸企业集团数量分别为10家、10家和14家，分别占当年全国纸及纸板产量比例的28.8%、28.7%和35.3%。2010年-2012年，全国年产纸及纸板100万吨以上企业合计产量年均增速为16.24%，高于全国纸及纸板年均递增速度11个百分点。

“十二五”以来，我国自主研发完成了幅宽5.6米、车速每分钟1200米以上的文化纸机，车速每分钟1000米以上高速卫生纸机，年产30万吨废纸浆成套设备等，并得到推广应用，技术水平达到国内领先或接近国际先进，有效提升了我国造纸行业生产工艺技术和装备总体研发水平。目前，全国已有9家造纸企业技术中心获评国家级企业技术中心。

造纸企业产品结构也在不断优化，向低定量、功能化、高品质、多品种方向调整。“十二五”后期，我国新闻纸消费量呈逐年递减之势，未涂布和涂布印刷纸消费量大体不变，生活用纸、包装纸、白纸板、箱纸板及瓦楞原纸消费量逐年递增，特种纸走上前台呈较快增长态势。

节能减排力度加大

近年来，工信部不断加大造纸企业节能减排力度，大力淘汰落后产能，促进行业转型升级。赵伟说，从当前造纸行业发展运行情况来看，淘汰落后产能的成效初显。

2011年和2012年，全国造纸行业实际淘汰落后产能分别为831万吨和1057万吨，合计1888万吨，已完成《规划》提出的“十二五”期间全国淘汰落后造纸产能1000万吨以上的目标。

与此同时，造纸企业大力推进环境保护，2012年较2010年，全国纸及纸板产量增加980万吨，与之对应的是，造纸及纸制品业废水排放的化学需氧量减少32.9万吨，降幅达34.6%;氨氮减少0.4万吨，降幅达16%，造纸行业在大幅度增产情况下实现减污。造纸工业“十二五”期间，化学需氧量和氨氮的减排目标已在2012年超额完成。

在能源方面，2010年、2011年吨纸及纸板平均综合能耗分别为0.43吨标准煤和0.4吨标准煤。2011年较2010年，吨纸及纸板平均综合能耗降低0.03吨，年降幅为7%，能源利用水平有较大幅度提高。

在水资源方面，2010年、2011年吨纸及纸板平均新鲜水用量分别为49.8吨和45.9吨。2011年较2010年，吨纸及纸板平均新鲜水用量降低3.9吨，年降幅为7.83%，水资源利用水平有较大幅度提高。

砥砺前行应对挑战

《造纸工业发展“十二五”规划中期评估》显示，《规划》实施以来，造纸工业原料结构得到改善，资源利用水平得以提高，节能减排效果突出，淘汰落后产能成绩斐然，有力地促进了造纸行业健康稳定发展。目前，《规划》各项任务完成情况较好，其中淘汰落后产能、降低原生纸浆消耗、年产百万吨以上木浆企业数量和前30名企业产量占总产量比重等具体任务目标已提前完成。

今年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，造纸行业市场前景如何，能否为“十二五”规划目标划上圆满句号?

赵伟说，初步估算，2015年全国纸及纸板的产量与表观消费量分别为1.05亿吨和1.02亿吨。由此预测，“十二五”期间，纸及纸板产量和表观消费量年均增长速率将维持在2%-3%，低于《规划》提出的4.6%的预期年均增速。但由于目前我国部分纸及纸板产品还存在阶段性和结构性的产能过剩问题，因此，从总体上说，2%-3%的增速是符合市场需求的。

2015年，我国纸及纸板生产消费增速将明显减缓，节能减排要求更为严格，国际贸易摩擦频繁，国际市场风险预期增大。赵伟说，造纸行业必须主动适应经济新常态，按照循环经济原则，通过实施清洁生产、科技创新，达到节水、节能、降耗、减污、增效，以更好地应对技术和环境的变革和挑战，实现造纸工业的可持续发展。