回想年初的情况还是原材料价格普遍上涨，国内供求饱和尤其是国内瓦楞产量严重过剩的情况国内纸业一片叫苦不迭，然而短短半年市场形势却发生了根本性的逆转。如此的"大翻盘"是怎样成真的呢？

6月4日国家颁布"节能减排综合性解决方案"

方案给出了造纸、酒精、味精等行业落后产能淘汰时间表，其中造纸行业主要淘汰年产3.4万吨一下草浆生产装置、年产1.7万吨一下化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨一下以废纸为原料的纸厂。其中07年淘汰230万吨，十一五期间淘汰落后生产能力650万吨。

目前，随着科技的发展以及人们生活水平的不断提高，对于纸张的要求也越来越苛刻。如今，国际造纸业主要以木浆为原料，其优势主要体现在有成熟的污染回收技术，所以在发达国际造纸行业并不是高污染行业。而草浆造纸技术相对落后，到目前为止尚无有效经济的污染处理技术，于是由于草浆使用比例高导致中国造纸业COD排放占工业总排放约1/3，至于耗水量则占工业总耗水量约1/5。

我们可以得出结论，高污染、高耗能、高耗水的以草浆生产厂是主要角色。在我们的日常生活用纸中，基本很少有纯以木浆为原料的纸张，多数纸张中都含有草浆成份，当然草浆含量越少的纸张品质越高。随着市场的发展，对于纸张质量的要求不断提高，草浆在纸张中所占的比例也将持续下降。此次我们可以看出，方案对于草浆造纸厂的治理力度也明显大于化学制浆生产线。

10月31日"造纸产业政策"颁布

主要内容与之前方案基本相同，强调了：一,淘汰现有落后产能。二，明确了纸业准入制度。三，发展国际级大型纸业集团三个方面。

于是，国内纸业界立刻变得"热闹非凡"，全国各地一片"喊打喊杀"声真是此起彼伏。全国各地尤其是造纸业为集中的山东半岛，以及生产能力比较落后的中西部地区小纸厂纷纷关停，以环洞庭湖流域为例，原本的234家造纸厂仅2家正常开工，忆往昔违规纸厂造成附近水域严重污染的报道屡屡有闻，看如今国家此次整治力度之大，决心之强真正是大快人心。

此次10月31日发布的"造纸产业政策"，目的非常明显。国内的环保呼声逐年高涨，全国各地对于纸业生产造成环境污染事件的报道不绝于耳。小纸厂不仅在中西部地区对当地环境造成了严重的污染，并且对我国沿海地区的自然环境造成了难以想象的破坏，中国沿海几近"死海"，许多沿海渔村已经没鱼可打，村庄因此荒废，当地居民深受毒害癌症患病率居高不下，关闭小纸厂已经刻不容缓。

然则有一点我们不得不提，我国与95-97年间曾经下令关闭了所有年产5000吨以下的造纸企业。而后严打过后，造纸企业数量迅速飙升至3300家，生产照旧、赚钱照旧、污染照旧。这又是谁的责任？

回过头来，关闭小纸厂的好处笔者认为有如下几点：

1，整顿市场秩序。关闭那些生产规模较小的企业，整合市场使得市场份额更多的集中到大型企业的手中，减轻了市场恶性竞争的压力，使得市场更加稳定。

2，增加发展空间。关闭小纸厂所腾出了巨大市场份额，给了大型纸企更多的发展空间，使得国内大型纸企在几年内能够快速发展，迅速增强其国际竞争力。

3，便于监督管理。对于全国各地多如牛毛的小纸厂严打之下屡禁不止管理明显不便，总有少数人唯利是图置环境保护与不顾。淘汰落后产能，减少国内纸企数量，扶植大型企业能就更好的对造纸企业生产进行监督管理。

节能减排政策的预计效果

06年我国文化用纸产量为1220万吨，消费量为1210万吨，供应和需求基本平衡。在1220万吨文化用纸中，低档文化纸约占550万吨，高档文化纸约占670万吨。据有关部门预计关停产能为650万吨，整个节能减排政策的实施将在08年底前初步完成，期间纸业市场的空间会不断腾出，从而改善新闻纸、铜版纸等供大于求的状况。

根据预计，在关停的650万吨中约有40％为抵挡文化用纸有250万吨左右，60％为普通瓦楞纸，而按照目前国内纸企的生产能力，650万吨的纸品缺口不可能在短期内得到填补，届时国内纸价将进一步上升，且上涨幅度较大。这也为大型纸企带来了难得的发展机遇，在未来的几年里，扩大产能把握机遇抢占更多的市场份额，成为了大型纸企的共同目标。

同时，关停小纸厂使得国内原材料供求关系发生改变，对于麦草、芦苇等原材料的需求大幅度降低，例如：高档书写纸（30％木浆、70％苇浆或草浆），高档静电复印纸(80％木浆、20％苇浆或草浆)，低定量涂布纸（80％木浆、20％苇浆或草浆)等文化用纸的利润将大幅增长。

政策是个很奇怪的东西，它所产生的效果往往有悖制定者的初衷，而市场好比一个淘气的孩子，正所谓上有政策是下有对策。对于政策本身的好坏我们不便评论，但是对于政策的执行效果我们却真切的看在眼中。恰恰是今年节能减排政策却极大的改变了整个中国纸业的态势，这也让我们看到了政府雷厉风行的一面，对于节能减排政策的有力执行获得了民众广泛的拥护，同时使得整个中国纸业有了朝着更规范、更环保、更先进的方向发展之良好趋势，何乐而不为呢？