国家将推进兼并重组，提高产业集中度，到2015年形成纸及纸板年产100万吨以上企业20余家，木浆年产100万吨以上企业3家，纸及纸板总产能达到13000万吨左右，总产量11600万吨。

此外，还将加大节能减排力度，淘汰落后产能，支持符合条件的造纸企业在境内外上市，鼓励已上市造纸企业通过增发、发行可转换债券等再融资形式筹集资金。

淘汰落后产能1000万吨

“十二五”期间，我国将加快形成符合国情的以废纸纤维、木纤维为主，合理利用非木纤维的造纸原料结构。2015年木浆、非木浆、废纸浆比重将由2010年22.0%、15.3%、62.7%调整为24.3%、11.7%、64.0%。国内废纸浆比重由38.0%提高到41.0%，国产木浆比重由8.4%提高到10.3%。同时仍要充分利用境外废纸资源，使我国造纸工业废纸利用率由71.5%提高至72.1%。

规划要求，“十二五”期间将淘汰年产5.1万吨以下的化学木浆生产线、单条年产3.4万吨非木浆生产线和单条年产1万吨及以下废纸浆生产线，以及窄幅、低车速、高消耗、低水平造纸机。

“十二五”期间还将加大节能减排，加快淘汰落后产能。规划称，将禁止采用石灰法地池制浆(宣纸除外)、限制新上项目采用元素氯漂白工艺(现有企业逐步淘汰)，禁止进口国外落后的二手制浆造纸设备。完善“三废”治理设施，严格控制污染物排放。对经限期治理仍不能达标的企业或生产线要依法整顿或关停。

“十二五”期间，继续实行产业退出机制，调整和明确淘汰标准，量化淘汰指标，加大淘汰力度。新增日处理污水能力300万吨，淘汰纸及纸板落后产能1000万吨以上。到2015年末，吨纸浆、纸及纸板的平均取水量比2010年减少18%，吨纸及纸板平均综合能耗（标准煤）降低22%，主要污染物降低10%左右。

此外，还将重点实施林纸一体化工程、清洁生产和资源化利用工程和产品升级换代及装备自主化工程等。

提高产业集中度

规划指出，“十二五”期间将优化企业结构，推进兼并重组，着力培育一批骨干企业，调整企业规模结构。努力提高产业集中度，到2015年形成纸及纸板年产100万吨以上企业20余家，木浆年产100万吨以上企业3家，排名行业前30名的企业纸及纸板产量占总产量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。

通过一系列措施鼓励自主研发，发展国内造纸工业。对国内企业需进口的自主化已成熟的制浆造纸关键设备的关键零部件等，免征进口关税和进口环节增值税，同时取消相应的整机进口税收优惠政策；鼓励国内银行通过出口信贷、项目融资和并购贷款等多种方式，加大对造纸领域境外投资的信贷支持力度。

在淘汰落后产能政策的推动下，行业整合将加速，太阳纸业、晨鸣纸业等龙头公司的优势将进一步明显。

产能淘汰仍难扭转供过于求的格局。淘汰产能与新建产能在规模、产品档次和消费区域难以对等。另外，淘汰规模远不及新建产能，近年造纸行业处于以新替旧带动结构升级时期，新建项目审批并未明显受限，结构升级难以一蹴而就，行业仍要经历一段新老并存、产能过剩的阵痛期。