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出台这一《规划》的目的是为了节约资源，保护环境。《规划》明确，今后将严格控制产能过剩纸种的重复建设，引导市场有序竞争，并积极利用国内外两种资源，扩大国内废纸回收利用，科学合理利用非木纤维原料。
中国纸及纸板的生产量和消费量均居世界首位。造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显。来自中国发展改革委的信息显示，中国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上，并有逐年增长的趋势。
根据中国国家发展和改革委员会等部门日前发布的今后五年中国造纸工业发展的相关规划，中国造纸业将以满足国内需求为主，国际市场作为补充，合理控制造纸总量。
